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[特别策划]解读“特岗计划”

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来源: 作者: 2018-10-08 15:52:04

[特别策划]解读“特岗计划” 为缓解农村地区教师短缺和各种突出的结构性矛盾,加强农村教师队伍建设,提高农村教育质量,解决大学生就业难问题,2006年,教育部、财政部、人力资源和社会保障部、中央编办联合启动实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,简称“特岗计划”。虽然自启动以来时间很短,但从现在的情况看,表现出了发展迅速,保障有力,青年学子欢迎,农村学校欢迎,农民和农村儿童更欢迎等特征,显露出了很明显的社会效益。特岗特薪 实现价值   “特岗计划”辐射范围不断扩大,已由西部地区“两基”攻坚县扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县,目前“特岗计划”覆盖了490多个县6400多所学校,其中初中3500多所,小学2800多所;“特岗计划”教师数量不断增加,2006年到2008年,三年共招聘“特岗计划”老师59,200人,而2009年则计划招聘5万人;学历层次不断提升,本科以上高校毕业生比率由2006年的39.0%提高到2007年的68.4%,其中有很多硕士和博士也纷纷参加“特岗计划”。如新疆,2007年有224名博士和20名硕士争当“特岗计划”教师,由此可见,“特岗计划”的实施和进展非常迅速,还有很大的发展潜能。  “特岗计划”的保障机制主要体现了国家政府行为,而且是由中央政府直接支持,不增加地方政府的压力。该计划公开招聘的所有高校毕业生到农村学校任教,基本工资由财政负担。工资标准不断提升,从2007年起,中央财政专项资金支持标准由最初的每年每人15,000元提高到18,960元。各地方还纷纷出台了一些配套措施,落实特岗教师的补贴待遇,如湖北省对年度考核合格的特岗教师,由省财政按照每人每年5000元奖励;每人每年发给400元的交通补贴;特岗教师被纳入医保范围,与在编教职工同等享受医疗保险,养老保险、失业保险等。  参与“特岗计划”的大学生找到了一条体现人生价值的途径。首先,在局部范围改善了西部农村中小学教师短缺的现状,优化了教师队伍结构,给农村教师队伍注入了新鲜血液,激活了农村教育;其次,提高了教育教学的质量,特岗教师由于学历高,知识渊博,教学方法新颖,善于激发学生求知欲,提高了课堂教学的实效;再次,特岗教师本人获得了全面发展。很多特岗教师教育教学技能不段提高,教学业绩突出,成为学校的学科骨干;特岗教师的意志得到锻炼,很多西部的农村地区生活条件差,超出很多特岗教师最初的想象,但他们“既来之,则安之”,一不怕苦,二不怕累,克服种种困难,做好自己的本职工作,真可谓是“捧着一颗心来,不带半根草去”。 此外,特岗教师在扎根农村的生活中,真正了解了农村、农民、农业,了解了中国国情,激发了社会责任感,产生了对农村的深厚感情,自觉将自己所学的理论知识和农村的实践结合起来,为“三农”问题的解决做出来贡献,同时也给在校的大学生树立了榜样。特岗教师深受当地老师、家长和学生的赞誉。流动配置 存在缺陷  虽然特岗教师计划特征明显,取得了显著的成绩,但是依然存在诸多问题需要我们关注。  该计划只能解决农村教育“一时之需”,不是“治本之策”。伴随着“特岗计划”规定的3年期结束,特岗教师将陆续离开农村基层学校,农村学校缺少扎根在农村的稳定的合格教师问题仍然没有得到解决。即便还会有新的特岗教师补充进来,但是优秀教师的成长需要一定周期,所以“走马灯”式的流动配置不能从根本上解决农村学校优秀教师短缺的问题,也不能真正的促进农村学校和教学点的持续发展。在已经招聘到位的近6万名特岗教师中,小学教师比例偏低,仅占32.3%,而初中教师占67.7%,现有的小学阶段特岗教师的数量远不能满足农村小学阶段学龄儿童发展的需要。  此外,很多特岗教师走进农村支教以后,出现巨大的心理落差,表现在以下几个方面:一是难以适应农村环境,由于农村地区公共服务体系不健全,物质艰苦,精神贫瘠,爱情无望,农村基层人际关系复杂,给大学生带来了文化适应和环境适应的难题,很多大学生不堪忍受困顿,出现消极的情绪。二是教育效能感低。教育是文化传递的过程,必须基于农村特定的文化背景传递书本知识,大学生由于缺乏系统的教育实践经验,教育方法和教育手段也没有收到预期的成效,同时对农村的文化背景缺乏了解,所以在工作过程中,面对农村教师动辄体罚学生,家长教育方法简单粗暴,学生厌学辍学等情况,感到无所适从。三是价值的迷失,个别大学生找不到自己的人生坐标,仅仅凭着一股热情下到农村学校,在社会实践中丧失了前进的动力。一些大学生走进农村,希望能在农村的广袤田地上“大有作为”,实现自我价值。但去了之后发现实际环境跟预期有很大的差距,找不到结合点,于是就感到自己多余,感到自己被边缘化,从而没有前进的动力。  最后,“特岗计划”还带来了农村学校的一些波动。农村学校老师看到特岗教师待遇优越心理产生了不平衡,觉得有失公允,觉得他们辛辛苦苦工作多年不如刚来的特岗老师收入多,保障条件好,于是有些抱怨和嫉妒,甚至对于“特岗计划”的申请资格局限于应届毕业的大学生,排除了往届大学ONT>计划实施 仍需完善  针对上述问题,笔者认为,“特岗计划”是我国教育改革进程中的新事物,要在实施过程中及时发现问题,不断改进和完善。  从制度完善角度看,是否可以尝试把该计划重心下移,建立由地方财政和非政府组织(NGO)支持,中央财政给予配套激励的机制。是否可以从促进农村学校和教学点的持续发展需要角度思考问题,由“招聘大学生再分派下去当教师”向“把岗位公示出来公开招聘相关条件者”转变,按需设岗,国家买下岗位,大学生报考岗位,即类似于公务员招考制度,以使特岗教师有选择机制、竞争机制和补充机制。是否可以面向所有符合条件者招聘,而不仅仅限于应届的大学生,等等。  其次,要加强大学生的社会体验、国情教育和价值观教育。培养其吃苦耐劳的精神,使更多的大学生热爱农村教育、研究农村教育、服务农村教育。只要这样,我们的农村教育才能大有希望,农村教育质量才能提高,农村才能发展,民族才会复兴。  再次,短期计划和长期谋划相结合。在“特岗计划”实施过程中,国家应继续加大对农村教育的支持力度,加快农村教师队伍建设进程,普遍提高农村教师的待遇和社会公益保障水平,城乡统筹发展,要从土地制度改革入手吸引城市人才到农村工作,缩小城乡之间和学校之间的差距,让优秀的教师留在农村任教。恒大城市之光
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